近年来，广州作为我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽，外向型经济发达，交通便利，每年有近500万人次的外国人入出境，且呈逐年递增趋势。广州市公安局新闻办公室昨日通报，最新数据显示，2016年经广州各口岸入出境外国人首次超过540万人次，达到541万人次，是我国仅次于北京、上海的第三大外国人入出境口岸。其中，入境的外国人269万人次（含非洲国家人员28.6万人次）；出境的外国人272万人次（含非洲国家人员29万人次）。

　　数据

　　据广州公安出入境部门负责人介绍，绝大多数来穗外国人为从事经商、就业、学习、探亲、旅游、访问等活动人员。广州日常在住外国人数量约8万，最多时（广交会期间）接近12万人。

　　其中，外国人在住数排在前五位的国家分别是韩国、日本、美国、印度、加拿大，占比分别为11.3%、8.6%、6.4%、6%和3.7%。

　　由于地域关系，亚洲国家人员已占穗在住外国人总数的近六成，而非洲国家人员1.1万多人，约占广州在住外国人总数14%。

　　广州外国人服务管理

　　获国际移民组织点赞

　　据了解，广州公安出入境部门服务管理工作走在全国前列，先后荣获“全国公安机关爱民模范集体”“广东省文明单位”“先进基层党组织”等称号。

　　2015年8月，国际移民组织总干事斯温到广州市登峰地区考察时，对广州外国人服务管理工作给予高度肯定。他表示，广州市外国人服务管理工作的做法与效果超乎其想象，这里综合、全面的服务，让外国人感到宾至如归；严格有力的执法，给予在广州居住的外国人充分的安全感。同时，他邀请时任副市长谢晓丹于同年10月赴瑞士出席国际移民对话会，介绍广州市外国人管理服务的经验做法。

　　2016年6月，中国顺利成为该组织的第165个成员国，标志着中国同国际移民组织全面开展友好合作及参与全球治理。

　　率先构建“大外管”

　　外管数据近3500万条

　　面对外国人入出境人数逐年递增，广州公安出入境部门如何做好外国人服务管理工作？广州警方介绍，市公安出入境部门在全国率先构建了由党委政府领导、公安机关为主力军、45个职能部门参与的“大外管”工作格局，形成了各部门直接参与、齐抓共管的工作局面。

　　在完善广州市外国人动态信息系统方面，广州汇总公安、税务、人社、工商、民政、卫生等政府18个部门及边检入出境、住宿、签证、车管等各方面外管数据近3500万条。 为了提升管理水平，广州全面推广涵盖“1 6”基层外国人服务管理模式，树立“全员涉外，等同管理”的理念，形成外国人综合区域管理、涉外单位管理、商贸市场管理、交通枢纽管理、高校人员管理、领馆安保管理等6类可复制的基层工作经验模式。

　　值得一提的是，广州还搭建社会翻译、涉外培训和指挥信息研判平台，解决公安机关涉外管理警力不足、翻译力量不足、服务管理效果不理想等问题。

　　开通快捷办证通道

　　吸引高端人才

　　自2010年起，加拿大籍华人张先生一直在广州市一家钢格板公司任总经理。办理了居留许可这么多年的他和往年一样前来申请延期。在核实了其申请材料以后，广州公安出入境部门前台民警发现他的条件完全符合公安部16项出入境便利措施的规定。

　　“在广东连续工作满4年以上，工资性年收入和年缴纳个人所得税达到规定标准的外国人可以申请在华永久居留。”民警热心地向张先生解释措施的具体要求，建议他申请办理中国绿卡。不久以后，张先生就携带资料提出申请在中国永久居留。

　　顺利成为16项措施实施后广州地区首批申办绿卡的外国人后，张先生激动地说，“新政策的实施充分体现了国家和社会发展需要，使外国人才的需求得到合理满足，多谢警官提醒和帮助。”

　　据了解，为吸引高端人才，广州公安出入境部门简化办事手续，开通快捷办证绿色通道，先后为在穗工作的近4000名外籍高层次人才签发2年以上工作类居留许可。同时，警方走访政府职能部门、高校、商会、企业，指导涉外单位用足用好公安部支持广东自贸区建设及创新驱动发展的16项措施。自2016年8月1日开始，累计受理符合条件的申请1100件。

　　此外，按照上级部署，广州大力开展口岸签证邀请单位备案工作，让有需求紧急来华的外国人能直接在口岸申请签证入境。目前，广州已登记备案单位1100多家，占全省备案单位一半以上。

　　服务触角前移

　　“家门口”能办证

　　来自刚果的东贝尼在广州已经生活了近五年，能讲一口流利中文。他说很喜欢这座城市，“以前办事还得跑很多地方，现在一次性搞定，方便多了。在广州生活很舒服，而且这里很包容，有很多赚钱的机会。等我赚够钱，我会考虑在广州买房子。”

　　目前，越秀区在散居外国人达到200人以上的13个街道均建立了外国人管理服务工作站。为了实现服务“零距离”，越秀区还率先建立面向外国人的互联网互动平台，运用“证件通”信息采集设备，将“执法办公一网通”、“情报信息一网综”延伸到管理服务站及社区警务室，方便外国人就近办理签证延期申请等事务。

　　越秀区的外国人服务管理，只是广州创新外国人服务管理的一个缩影。经公安部和省公安厅授权，广州公安出入境部门在7个区开办外国人签证证件签发业务，服务触角前移，实现在“家门口”办证，辖内的企业、文教等单位可直接协助外国人在本地办理签证证件，辖内外国人也可直接在本地办理相应的签证证件。

　　除此之外，广州警方还实行涉外单位等级评定制度，为优质单位提供专窗办证、上门收证等签证便利；开发了互联网申请居留许可和签证平台，外国人可轻松完成整个申请过程；将住宿登记系统配置到社区，外国人不出社区就可办理住宿登记。同时，招募社区内外国人作为志愿者，使在住外国人共同参与社区建设和管理，充分融入社区。

　　“三非”问题

　　查处总量连续2年下降

　　外国人“三非”问题历来是公安出入境管理工作的重点，也是难点。对此，广州启动“明境”系列外国人管理专项行动，组建由公安、工商、国税等12个部门人员组成的市涉外综合执法队，建立市、区、派出所三级公安机关查处“三非”外国人专业队，狠抓重点地区“三非”外国人清理整治。

　　据统计，2016年，广州市公安机关查处的“三非”外国人占来穗外国人总数的0.11%，其中非洲国家人员约占查处总人数的2成。

　　广州警方昨日透露，公安机关组织专案力量，侦破多宗重特大妨害国（边）境管理案件。通过深入治理，在穗外国人“三非”问题持续好转。自2015年开始，“三非”问题查处总量连续2年下降，特别是2016年查处人数同比大幅减少20.7%。