近日，广州市人民政府印发实施了《广州市城市环境保护总体规划（2014-2030年）》。《规划》将国家、省已划定的法定生态保护区及广州市水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区，划入生态保护红线，首次划定了生态保护红线，并对全市环境资源承载能力进行全面评估，编制形成了广州首个环境空间规划。

　　《规划》还制定了21项环境指标，其中生态保护红线区面积比例、PM2.5的年均浓度和空气质量达标天数比例等12项为底线指标，要求规划期内必须达到。

　　南方日报记者 黄祖健

　　环境指标分步实现远期至2030年

　　《规划》以2014年为基准年，部分指标在今年也有达标要求。而整个规划近期目标是2020年，远期目标规划至2030年。

　　按照《规划》提出的指标，今年广州要建立完善的生态保护红线制度，确立环境空间管控体系，广佛跨界区域16条河涌基本消除劣Ⅴ类，空气质量达标天数比例达到85%，PM2.5（细颗粒物）年均浓度不高于35。实际上，去年广州PM2.5年平均浓度为36，离该标准已经很近。

　　而到2020年，《规划》提出要形成有序的环境空间管控局面，环境质量总体改善。生态保护红线得到严格管护，产业园区布局得到优化，城市水体力争消除黑臭，空气质量达标天数比例达到90%，PM2.5（细颗粒物）年均浓度达到30微克/立方米，污水垃圾处理等环境公共服务覆盖到所有行政村。

　　到了2030年，《规划》提出的目标是：广州全域大气、水环境质量及生态系统服务功能得到全面提升。生态保护红线范围持续增加，产业布局与环境保护基本协调，污染物排放控制在环境承载力范围之内，城市经济与环境良性循环。城市水体基本消除劣Ⅴ类，水生态得到恢复，空气质量达标天数比例高于90%，PM2.5年平均浓度指标力争达到25，建立起国内领先、覆盖全域城乡的环境公共服务体系。

　　从北到南划定三大环境战略分区

　　在规划内容方面，《规划》根据自然条件、环境功能、环境保护战略对策的区域差异，将广州市域划分为北部、中部、南部三大战略区。

　　北部生态屏障区主要包括从化区、增城区、花都区、白云区二环高速以北地区和黄埔区北部，总面积约5171平方公里。该区域主导环境功能为提供水源供给、生物多样性保护、农产品供给以及生态旅游的景观文化服务，总体战略为生态优先；

　　中部城市环境维护区主要包括荔湾、越秀、天河、海珠四区全部，白云区北二环高速公路以南地区，黄埔南部地区（除知识城和九龙镇区），面积约933平方公里。该区域为广州市城市发展中心区，区域内人口密度大，开发强度高，是城市山水生态格局由“云山珠水”向“背山面海、山水交融”转变的过渡区。主导环境服务功能是维护人居环境健康安全，为社会发展、经济建设、科研教育和文化精神生活提供生产、生活空间。总体战略为坚持优化发展，合理疏散中心城区人口与功能；

　　南部生态调节区则包括番禺和南沙地区，面积约为1330平方公里。该区域地处珠江口河海交汇区，地势平坦，河口湿地、滩涂比例高，生物多样性丰富，受咸潮、潮汐作用影响，生态系统敏感脆弱。同时也是广州市人口、产业疏散的承接区。主导环境服务功能是维护珠江口生态平衡，维护人居环境健康安全，总体战略为高效绿色、可持续发展。

　　划定生态红线面积约占广州14.25%

　　《规划》将国家、广东省已划定的法定生态保护区以及广州市水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、水土流失等生态系统重要区，划入生态保护红线，总面积为1059.66平方公里，约占全市域土地面积14.25%。

　　对于红线区内的生态补偿问题，《规划》提出将生态保护红线区的面积、比例及保护状况作为生态转移支付的重要评价因子。在将生态保护补偿资金列入财政预算，制定配套的管理办法，确保生态补偿资金用于受补偿地区的生态建设和保护工作的同时，探索引导生态受益地区与保护地区之间、流域上游与下游之间的补偿机制，组织试点，通过多种方式实施补偿，规范补偿运行机制。

　　广州市环保局透露，生态保护红线区的补偿将是未来工作重点，坚持“谁贡献大、谁得益多”的原则，合理确定补偿标准。目前正在制定生态保护红线绩效考核办法，考核结果将作为党政领导班子和领导干部综合评价及责任追究、离任审计的重要参考。对违背生态保护红线管控要求，造成严重生态破坏的部门、机构和有关责任人员，要按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和法律法规规定，实行责任追究。