近日，宁波PX事件闹得沸沸扬扬。最终以市政府发布：坚决不上PX项目；炼化一体化项目前期工作停止推进，再作科学论证，从而宣告整个事件告一段 落。近年来我国重化工项目、环保型项目在各地上马过程中，引起当地民众反对，以至于引发群体性事件，造成恶劣影响的事例也不在少数。

但是，纵观这些项目的启动，也不是盲目或者心血来潮突发奇想的，而是都有规划作为依据，或为国家重点项目，或为地方重点项目，被列入国家或省级规划 中。但有规划不等于公众都知道规划，了解规划。即使公众了解规划内容，但未必对项目的来龙去脉及环境影响有清楚的认识，未必参与了规划的决策过程。

简而言之，规划是离不开公众参与的。在我国快速城镇化过程中，规划发展阶段和发展方式面临重大转变，特别是规划在制度、性质、功能、作用和管理等层面都将发生深刻的变化，这些都会强化公众参与规划，使规划与公众更加息息相关，没有公众的深度参与，就没有规划的贯彻和落实。

从制度层面来看，由计划性规划向市场性规划转变，公众参与的主动性提高。计划经济体制下，突出政府行政命令，规划自上而下编制，涉及利益主体单一 化，以落实计划指标和任务为主，公众参与性弱，被动接受为主；市场经济体制下，强调市场对资源的配置，规划自上而下与自下而上相结合，涉及利益主体多元 化，公众参与面广，主动参与性强。

从性质来看，由生产型规划向生活型规划转变，与公众生活更加密切相关。生产型规划主要为发展经济服务，规划对象侧重于物而非人，特别是为产业发展服 务，具体体现就是一个个项目，规划目标为工业园区，高新技术产业园区，经济技术开发区等项目载体，不跟人打交道自然公众参与少；生活型规划主要是为城市管理服务，规划对象是在城市生活的人，而人的需求是多种多样的，对城市的要求也是多元化的，特别是对一些项目是否满足城市环保的要求更高，这时候的规划更多的是协调不同群体的需求，营造一个良好的生产生活环境，使得大多数人满意。

从功能来看，由扩张型规划向调整型规划转变，涉及公众利益方众多。过去三十年中国经济以增量经济为主，规划是以建新区新城为主，空间上以做大规模，谋求新增土地指曜畲 蠡康模沙中匀酰约逋恋刈型恋孛逭饔门┟裢恋刂猓婕捌渌诶娴闵佟Ｋ孀啪梅⒄狗绞阶洌紫刃略鐾恋刂副甏蠓跫酰薹ù蠊婺９└浯闻┟裢恋夭撇馐吨鸩皆銮浚俅卧隽课 抟晕蹋匦氲髡媪浚媪烤盟姓卟唤鲇信┟瘢褂惺忻瘢笠担饫慈丝冢踔潦堑胤秸府，涉及众多相关利益方，其中有些利益主体有社会地位，有知识水平，有组织能力，容 易形成群体，因此规划的方式方法也要发生转变。

从作用来看，由建设型规划向管理型规划转变，要求创新公众参与方式。在东部发达地区发展战略、概念规划、城市设计等建设型规划都齐全，总规、详规都 已修编多次。这时候缺的不是规划，而是如何进行规划的管理，需要的是管理型规划，重在对规划的实施和落实，对规划内容的修编，对规划涉及方的利益协调与平 衡，对政府职能的转变和管理行为的约束，强化规划管理的能力，其中创新公众参与方式尤为重要。

从管理来看，由单一部门规划向多部门规划融合转变，需要全方位面向公众。目前我国规划是部门主导的，比如经济社会发展规划是发改部门主导，城镇总体 规划是建设部门主导，土地规划是国土部门主导，环境规划是环保部门主导等等，具有学科单一，部门单一，实施单一的特点，相互之间沟通和衔接不够。对于城市 发展与管理而言，涉及内容广，部门多，不是某一项部门规划能够统领的，需要加强多部门之间的协作融合，向公众作出科学合理的解读，打消公众对规划的疑义， 从而推动规划的实施。

除此之外，公众参与规划决策尤为重要。公众参与要求保证公众享有知情权、参与权、监督权和决策权，尤其是决策权，要把公众真正纳入到决策过程中，而 不是简单的、表面的形式参与。当然，公众参与决策进一步完善还有待于公众自身素质的提高，公众民主意识的觉醒，政府搭建的公众参与平台，专家技术人员的方 案解读等等。随着微博等网络自媒体和众多新媒体的出现，对公众参与决策是一个有利的支撑平台，公众对社会现象和社会问题有了更多的表达渠道，同时也有了更 多的响应群体，政府管理者应充分利用这个平台来推动公众参与规划决策过程。

当然，公众参与规划是一个系统工程。不仅需要方法，更需要理念，也需要手段。不仅需要规划师从工作方法上进行创新，更需要政府从制度上进行公众参与程序和内容设计，也需要公众从认识上提高参与的水平和能力。