市政协委员韩志鹏政协提案建议“用社会抚养费建失独老人院”。昨日下午，市政协副主席杨建城带队到市老人院与办理该提案的5部门进行现场调研督办座谈会。市民财局和市人口计生局都表示，社会抚养费统一融入政府收入资金池，难以独立出来用于失独老人。对此说法，韩志鹏认为“社会抚养费究竟抚养了谁？”广州市车牌拍卖的费用都能专款用于交通建设，社会抚养费为什么不能用于失独老人。

可建失独养老院吗？

    先在市级养老院设失独老人专区

    目前广州有多少失独老人能住上养老院？市民政局表示，目前全市1369名60岁以上失独老人中共有21人入住民办养老机构，13人申请入住公办养老机构，按照失独老人有限的原则，目前入住的失独老人是5人，4人在轮候，4人在轮候评估时不想入住而退出。

    “失独老人中，有多少想到养老院养老，我们还需要摸底调查。”市民政局副局长凌妙英表示，先要了解失独养老院的必要性和可行性，才能决定是否建设。

    从2013年起，广州推进“1+5”，“1+6”公办养老机构建设，项目建成后，将增加1万张床位，床位是原有公办床位的2倍，每个区都有公办养老机构。鉴于公办养老机构床位能满足失独老人入住需求，市民政局将根据市人口计生局对失独老人入住养老院机构的意愿调查情况，及时会同有关部门开展建设失独养老院的可行性研究。

    目前，市民政局倾向于在评估失独老人需求和征询失独老人意愿的基础上，首先在市级公办养老院开辟失独老人专区，专门服务有需求的失独老人，并根据需求逐步在各区公办养老机构开辟专区。

    凌妙英还表示，对于低保低收入失独老人，全部优先纳入低保救助、慈善救助，下一步将其纳入分类救济范围，提高救济标准。同时，失独老人可以优先入住养老院（优先顺序仅次于“三无”老人），广州为防止出现失独老人无监护人无法入养老院的尴尬，街道、居委会可以作为无近亲属失独老人的的监护人。

    不少失独老人反映更愿意接受居家养老。目前，广州对失独老人居家养老并没有更多优先措施，不过凌妙英说如果失独老人经济困难或者达到80周岁以上，可纳入居家养老政府购买服务范围，不符合条件的，可以自费享受居家养老服务。

无监护人难入养老院？

    广州暂未发现此类情况

    对于失独老人缺乏监护人或经济困难无法入院的情况。凌妙英说，没有近亲属的可以由街道居委会作为监护人，国内确实发生过无监护人无法入住养老机构的案例，去年7月实施了新的《老年人权益保障法》后，对老年人权益给予了保障，广州没有发现三无、失独老人因无监护人无法入住养老院的情况。

    凌妙英还透露，是民政部门拟将低保收入困难家庭中的失独老人纳入分类救济范围，提高救助标准。下一步，将考虑提高失独家庭收养分值，为失独家庭收养子女、重建完整家庭创造条件。

    市人口计生局办公室副主任杨映池表示，广州市拟对失独老人每月补助上涨50%，从原来的每人每月300元提高到450元。社会抚养费用于失独老人？

融入资金池属区财政收入难独立

    韩志鹏提案中建议，广州先行先试，建造专门为失独老人提供配套服务的养老院，以此逐步实现民政部倡议的“失独老人由政府供养”的政策目标，失独养老院建设资金从征收到的社会抚养费开支。

    昨日，市财政局社会保障处处长刘志广表示，用社会抚养费为失独老人建养老院在制度上存在困难。刘志广解释，社会抚养费资金来源是市级行政收费，作为公用财务管理，融入大资金池管理，融入以后很难脱钩。同时，社会抚养费征收在区县，也作为各区县财政收入，如果要纳入全市财政统筹会有一定问题。

    杨映池也表示，社会抚养费由区县征收，汇入区财政统筹，单独提出来有点难度。

政协建议

    韩志鹏：社会抚养费为何不能专款专用？

    对于市财局和市计生局的说法，韩志鹏则认为，“社会抚养费独立出来专款专用只是一个技术问题”，不久前审计部门公布了广东省社会抚养费审计报告，审计报告显示，社会抚养费征收管理混乱，漏洞百出，老百姓意见很大，有人甚至提出‘社会抚养费究竟抚养了谁’的问题。”韩志鹏说，如果这笔钱能够专款专用，精确到位，对社会抚养费征收也有帮助。

杨建城：摸清失独老人实际需求

    市政协副主席杨建城建议，继续保持积极态度，摸清失独老人实际需求量，真实需求到底是多少，有不同的需求才能做出方案。在现有帮扶失独群体措施的基础上，组织研究借鉴兄弟城市好的做法，覆盖各个养老方式帮扶失独老人，形成一个比较完整的政策考虑，摸清失独老人的居家养老需求，围绕失独老人的需要，完善失独老人帮扶的体系，建立更加完善的机制，让广州的失独老人能够充分感受到温暖，能够安享晚年。